De rechtbank Overijssel heeft op 25 maart jl. een uitspraak gedaan over ondersteunende horeca bij detailhandel. De gemeente weigerde handhavend op te treden tegen ondersteunende horeca in een bakkerij. In de bakkerij werden ook belegde broodjes en dranken geserveerd die aan tafeltjes ter plaatse konden worden genuttigd. Dat het bestemmingsplan geen (ondersteunde) horeca toestond was volgens de gemeente geen reden om te gaan handhaven. Het bestemmingsplan verzet zich er niet tegen als incidenteel en in beperkte mate, voortvloeiend uit en ondergeschikt aan de overige bedrijfsactiviteiten, andere bedrijfsactiviteiten plaatsvinden, dan op grond van het bestemmingsplan is toegestaan. Voor dit standpunt verwees de gemeente naar eerdere rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (bijvoorbeeld de uitspraak van 26 juli 2006, nr. 200507725/1). De rechtbank Overijssel volgde het standpunt van de gemeente niet. De ondersteunende horeca bij de bakkerij was naar het oordeel van de rechtbank niet beperkt noch incidenteel. De horeca-activiteiten waren een structureel onderdeel van de dagelijkse bedrijfsvoering. Er kon in dit geval dus geen beroep worden gedaan op de aangehaalde rechtspraak.

De uitspraak van de rechtbank Overijssel toont aan dat op grond van een detailhandelsbestemming geen ondersteunende danwel ondergeschikte horeca is toegestaan. Om ondersteunende horeca mogelijk te maken zal de gemeente met een apart besluit van het bestemmingsplan moeten afwijken. Vele gemeenten hebben overigens beleid ontwikkeld om ondersteunende horeca in winkels onder omstandigheden mogelijk te maken. Het is dus goed mogelijk dat een gemeente bereid is om via een vergunning mee te werken aan een mengformule van horeca en retail.

Klik hier voor de uitspraak van de Rechtbank Overijssel van 25 maart 2015.