Auteur: Ronald van Nooijen  | Categorie: Bestuursrecht  | Datum: 13-07-2016

In een evenementenvergunning voor een kermis moet een concrete geluidsnorm worden opgenomen, zo heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op 13 juli 2016 (zaaknummer 201506445/1) geoordeeld.

In deze uitspraak is een evenementenvergunning voor een kermis aan de orde. De kermis kent een geschiedenis van ernstige geluidsoverlast. Aan de vergunning zijn door de burgemeester een aantal voorwaarden verbonden om de geluidsoverlast te beperken. Volgens een omwonende gaat dat niet ver genoeg en moet een concrete geluidsnorm in de vergunning worden opgenomen. Zonder een concrete geluidsnorm is volgens hem de beoordeling van de geluidsoverlast subjectief en daardoor rechtsonzeker.

De burgemeester vindt het opnemen van een concrete geluidsnorm niet nodig. Het opnemen van een dergelijke geluidsnorm neemt volgens hem de geluidsoverlast niet weg, omdat de norm moeilijk te handhaven is en de handhaving kosten met zich brengt. Bovendien zou de in de vergunning op te nemen norm dan zodanig zijn dat de kermis met de daarbij behorende geluidsproductie mogelijk wordt gemaakt. Hiermee bedoelt de burgemeester kennelijk dat in dat geval de geluidsnorm in de vergunning gelijk zal zijn aan het geluidsniveau dat de kermis normaal gesproken produceert, zodat de door de omwonende ervaren geluidsoverlast door het stellen van de concrete norm niet minder zal worden.

De Raad van State is het eens met de omwonende. Dat het opnemen van een concrete, meetbare en daardoor handhaafbare geluidsnorm in de vergunning niet mogelijk of moeilijk is, zoals door de burgemeester aangevoerd, overtuigt de Afdeling niet. Er zijn immers veel andere gemeenten waar wel een dergelijke, in dB(A) uitgedrukte geluidsnorm wordt opgenomen in vergunningen voor soortgelijke evenementen. Bovendien bestaat vanuit het oogpunt van rechtszekerheid een reële behoefte aan een concrete geluidsnorm, zowel aan de zijde van de omwonende als de organisatie achter het evenement. De Raad van State benadrukt dat het hier een discretionaire bevoegdheid van de burgemeester betreft, nu er voor een evenement als deze kermis geen wettelijke geluidsnorm bestaat. Dit betekent dat de burgemeester bij het bepalen van de geluidsnorm een zekere beslissingsruimte toekomt.

Klik hier voor de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Ronald van Nooijen, BHW advocaten te Rotterdam
T 010-2179330 
E vannooijen@bhwadvocaten.nl