Auteur: Wouter Haeser  | Categorie: Bestemmingsplan  | Datum: 18-05-2017

Met ingang van 1 juli 2017 wijzigt de in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen Ladder voor duurzame verstedelijking. Het besluit tot aanpassing van dat artikel is gepubliceerd in het Staatsblad. [https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2017-182.html]

Op dit moment is de Ladder nog als volgt in het tweede lid van artikel 3.1.6 geregeld:

“De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende voorwaarden:

1. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte;
2. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en;
3. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.”

Het nieuwe artikel 3.1.6 tweede lid komt als volgt te luiden:

“De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

In het geval in een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, moet de toelichting ‘een beschrijving van de behoefte’ aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling bevatten. Er hoeft dus niet meer te worden beschreven ‘dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte’.

De motivering van de behoefte aan die ontwikkeling dient volgens de toelichting “in het licht te worden geplaatst van een goede ruimtelijke ordening en dient zich te richten tot het motiveren van de behoefte aan die ontwikkeling met het oog op het tegengaan van ongewenste leegstand en het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik”.

De behoefte moet volgens de toelichting worden onderbouwd en afgewogen “op het niveau van het verzorgingsgebied van de ontwikkeling”. Dit betekent dat de aard en omvang van de ontwikkeling bepalend zijn voor de reikwijdte van de beschrijving van en het overleg over de behoefte, waarvan de resultaten ook zijn opgenomen in de beschrijving. Er hoeft dus niet steeds sprake te zijn van een regionale behoefte. Als het kleinere ontwikkeling is voor de lokale markt, hoeft de beschrijving (kennelijk) alleen betrekking te hebben op de lokale behoefte.

Het is onze verwachting dat de wijziging een aantal scherpe randjes van de huidige praktijk zal afhalen. Het blijft evenwel nodig om goed aan te geven waarom aan een bepaalde ontwikkeling behoefte bestaat. Daarbij zal het bestuursorgaan een zekere mate van beoordelingsvrijheid hebben. Uiteindelijk gaat het immers om een afweging in het kader van een goede ruimtelijke ordening.

Wouter Haeser, BHW advocaten te Rotterdam
T 010-2179330 
E haeser@bhwadvocaten.nl